国际在线报道：城市平安背后，都凝结着一方公安民警的智慧和心血。金华市公安局江南分局在金华经济技术开发区党工委、管委会和金华市公安局的领导下，自觉对标“重要窗口”建设的新目标新定位，聚焦“两手抓、两战赢”，以“降警情、控发案、除隐患、保平安、创满意”为主线，奋力拼搏，公安工作和队伍建设取得新成效。截至目前，辖区警情数同比下降16.3%，发案量同比下降34.7%。
“平安指导员”推动基层治理现代化
早在2019年，江南公安就开始探索新型城乡社区警务模式，在盘活警力资源基础上，首推平安建设指导员机制，选派10名50岁左右临退职中层干部到乡镇（街道）担任平安建设指导员（专员），常驻指导开展平安综治、基层治理等工作。
“中层队伍平均年龄42岁，队伍年龄断档较为严重，且一批经验丰富的中层干部即将到达退职年限，警力资源相对紧张。”金华开发区党工委委员、管委会副主任、江南公安分局局长陈伟通介绍，为此，他们推出了平安指导员这一载体，与组织人力社保局联合发文，出台派驻平安指导员制度，明确“三个不变”：行政级别不变、工资关系不变、福利待遇不变。民警编制下沉属地派出所，党组织关系转至政法办及所属乡街，为老民警“二次创业”搭建舞台。
“只要‘胡指导’出马，就没有解决不了的问题。”三江街道居民对江南公安从警多年的老民警胡炜东评价很高。胡炜东总是出现在各个社区的家庭警察见面会上，还经常为群众化解纠纷，变身为“老娘舅”。
邻里纠纷处理起来并不容易。在辖区的一处小区居民楼，楼上的女士喜欢种花，但施肥、浇水，都“侵犯”到了楼下的领地；楼下的先生则经常烧菜，烟囱却直对楼上女士的窗户……日积月累，邻里问题成了两家人的心结。胡炜东和家庭警察孙远军了解到情况后联合社区干部，一同将两家人凑到一起，这才把话讲开。
今年以来，江南分局以开发区“四级网格”建设为契机，深化“三驻三联”推进“警格融入网格”，将社区警务与网格治理融合发展，有效夯实县域治理的平安根基。
虽然四级微网格可以精确服务到每一位社区的群众，但实际操作中，每个社区都有本难念的经，特别是老小区、高档小区，物业和业委会之间已经搭建了很深的联系，如果要将四级微网格往深处推进，必定要打破原有的动态平衡，搭建新的管理模式。
为此，胡炜东不断尝试新的沟通方式，他积极参加江滨小区的物业会，与南滨花园的老同志一对一沟通，用自己的方式践行着推动社会基层治理的“最后一公里”。“能继续发挥余热，又能为老百姓做事，很满足。”胡炜东说。
像胡炜东这样拥有“第二身份”的，还有9名老民警。他们既是社区“服务员”，排忧解难事事走在先，又是企业“代办员”、文明“宣讲员”。
在平安指导员的引领下，通过集中培训和逐村小班化教学相结合的形式，江南公安辖区内纠纷调解、义务巡逻、防范宣传等平安类志愿者队伍日益壮大，形成了三江街道“睦家园”、“星火反诈队”，罗埠镇“罗小兴”，江南街道“玉帛调解队”等68个群防群治品牌。
金华开发区政法办有关负责人表示，平安指导员凭借丰富的基层工作经验和较强的组织协调能力，充分发挥环扣纽带作用，提升了基层治理的精细化、专业化、法治化水平。
“睦家园”反家暴机制化解家庭纠纷
去年，三江派出所接到群众报警，称市民庄某对妻子实施家暴。民警调查取证后，作出“拟行政拘留处罚决定”，并将此警情推送给“睦家园”反家暴联盟。很快，庄某就对自己实施家暴行为感到后悔：“接受了系统的培训教育，又参加了社会公益活动后，我认识到自身行为的严重性。通过心理访谈，我们能够更冷静地看待感情和家庭关系了。”
家和万事兴，江南公安建立与司法所、律师事务所、基层法庭的“四方联调”机制，组建了“睦家园”反家暴联盟，并吸收治安积极分子作为兼职调解员，全力将矛盾纠纷吸附在当地、化解在属地、解决在基层。今年以来，纠纷警情同比减少1031起，下降13.56%。
在接到家暴警情并作出相应处置后，江南公安会借助“一警情三推送”和专项工作处置机制，将警情推送给街道综治部门，经全面“会诊把脉”，同步联动司法、街道、社区和社会力量等，对施暴者开展全面系统的教育。
在这一模式下，社会学习、社会公益、社会调解、心理援助等配套做法应运而生。“睦家园”反家暴联合行动引入“社会谅解”这一概念，在全省乃至全国反家暴工作中尚属首创。
发生家暴案件后，施暴者不仅要取得被施暴者的谅解，还需通过参加各种志愿活动“回报”社会，取得一定层面的谅解。而在此之前，派出所会对家暴违法行为进行调查定性，筛选再次报警、多次家暴、扬言再度施暴、导致伤情四类人员，选择合适的对象接受社会化教育。
约束施暴者的同时，对被施暴者的关爱也没缺位。“张警官，我现在一切都挺好的，感谢您的帮助，让我能更加客观地面对我们夫妻间的感情……”“睦家园”心理援助团队负责人、三江派出所民警张利接到了市民陈女士的感谢电话。
此前，陈女士夫妻因琐事发生争吵，一怒之下丈夫动手打了她，导致她身上多处淤青。报警后，这起家暴案进入了“睦家园”联合专项行动流程。张利和多名心理咨询师第一时间介入，从家暴起因入手，帮助夫妻俩调整情绪。经过两次心理援助，陈女士的丈夫表示会学会克制情绪，冷静科学处理家庭矛盾，陈女士也选择原谅丈夫。
张利在以往专业工作的基础上，带领6名专家组成的志愿者团队，奔波在辖区的每一个街道、社区，为200余人提供咨询、问诊、解惑等服务，为“问题家庭”开出“法治+心理学”的化解良方。
“三大招”打造平安反诈联盟共同体
平安指导员开展禁毒反诈宣传工作 供图 金华市公安局江南分局
蒋拥军是秋滨派出所民警。近日，他走进辖区一家企业，为五六百名员工介绍反诈和消防知识。“只要他们能理解并记在心里，我愿意经常跟他们聊聊，让他们辛苦赚来的钱‘平平安安’。”蒋拥军说。据了解，秋滨派出所辖区内企业较多、人员流动大，针对这一特点，民警利用多种宣传手段下企业、进社区，将反诈宣传贯穿到工作日常。
平安指导员开展禁毒反诈宣传工作 供图 金华市公安局江南分局
“江南公安电信网络诈骗警情上升势头得到了有效遏制，在全市群众安全感调查中，综合安全感、群众安全感、公安工作好评率等5项指标排名第一。”陈伟通说，江南公安坚持把“全民反诈”作为社会治理创新的重要抓手，成立新型犯罪侦查大队，构建平安反诈联盟共同体，实招频出，有效遏制电信网络诈骗发生率：
第一招，同频共振，“一盘棋”主打顶层设计。江南公安明确“政府+公安”双核驱动，依托打击治理电诈犯罪联席会议机制，全面构建党委政府统一领导、成员单位各司其职、社会力量广泛参与的治理新格局，统筹推进反诈工作。借力“警格+网格”双网融合，67名“家庭警察”将反诈全面渗透到全区8个一级网格、161个二级网格、309个三级网格、1.1万个四级网格的日常治理中。
第二招，综合施策，“一张网”推进反诈宣传。为推进全网覆盖，建强线上反诈专区，江南公安融合反诈日历、反诈歌曲、短视频等形式，以“两微一抖一快手”等新媒体平台为媒介，大范围、高频次“拉响”反诈警报。同时，发起敲门巷战，完善“三驻三联”机制，组织警力入户入企与群众面对面交流，为群众答疑解惑；发动群众组建多个志愿者队伍，挨家挨户开展反诈宣传。此外，江南公安与有关部门联动，借助外卖骑手送警入户开展宣传；牵头召开警银联席会，深入各银行网点，提高诈骗汇款发现率、拦截率；反诈工作室常态入驻高校，开设防骗宣传专栏，并与多家企业结成“警企反诈联盟”。
第三招，靶向发力，“一体化”实施精准打击。江南公安织密安全网，定期开展分析研判，研究每一起警情特点、规律，做到发案必访、责任必查，做好同类诈骗案件的分析、串并，结合日常管理认真摸排，及时堵漏；新型犯罪侦查大队的一体化运作为案件提供了专业研判支撑，通过跟班学习、上门送教等形式，全面推动派出所民警电诈案件侦查打击和预警拦截提质增效；强力推进“断卡”专项行动，全力斩断犯罪利益链条。（文 徐立星）
