打造“一核两带”核心节点，共建“面向国际的虹桥”

　　原标题：打造“一核两带”核心节点，共建“面向国际的虹桥”

　　上海长宁、闵行、青浦、金山等区介绍落实《总体方案》工作思路和重点，争取尽快形成集聚效应和先发优势

　　解放日报首席记者 茅冠隽

　　根据《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》），虹桥国际开放枢纽将打造成为长三角强劲活跃的增长带。上海将进一步加快虹桥国际开放枢纽建设，充分发挥好集聚和辐射带动作用，依托区位优势扩大辐射圈，推动长三角区域实现更高质量一体化发展。

　　在地域范围方面，虹桥国际开放枢纽面积达到7000平方公里，其中上海市域范围2100平方公里，与2009年相比大幅提升。在功能定位方面，从大交通、大商务、大会展到如今长三角强劲活跃增长极的“极中极”和联通国际国内市场的“彩虹桥”，虹桥的功能定位在不断升级。在战略使命方面，最早的虹桥经济技术开发区是“长宁的虹桥”，虹桥镇是“闵行的虹桥”，虹桥商务区是“上海的虹桥”。而现在，虹桥国际开放枢纽是沪苏浙皖共建的“长三角的虹桥”“面向国际的虹桥”。

　　昨天，上海市政府举行新闻发布会，介绍上海落实《总体方案》主要举措。会后，长宁、闵行、青浦、金山等区介绍了各区工作思路和重点。

　　长宁 全域纳入北向拓展带，打响“虹桥品牌”

　　长宁区相关负责人表示，在虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局中，长宁全域纳入北向拓展带，其中西部19.9平方公里纳入核心区范围。作为虹桥国际开放枢纽上海市域范围内唯一的中心城区，长宁具有“一核两带”对内对外辐射的核心节点优势。

　　从区位看，长宁紧邻虹桥综合交通枢纽这个流量入口，又处于对外辐射长三角、联通国际，对内承接上海国际大都市核心功能辐射的重要节点。从开放积淀看，长宁是“虹桥”品牌发源地、上海改革开放重要窗口，是境外人口占比最高的城区，综合经济实力较强、营商环境优越，具备优质高端商务、专业服务等功能配套优势。“长宁有基础、有责任承担虹桥国际开放枢纽建设赋予的新使命和新任务，我们有条件利用好区位优势，进一步集聚人流、物流、信息流、资金流，把旅客变顾客，把流量变产量。”

　　根据《总体方案》发展目标，长宁提出，到2025年，加快建设具有世界影响力的国际精品城区，努力成为虹桥国际开放枢纽核心节点和主要功能承载区，努力成为上海服务新发展格局中心节点的重要平台、战略链接的重要枢纽。

　　目前，长宁拥有虹桥经济技术开发区、虹桥临空经济示范区两大国家级经济园区。对照《总体方案》提出的新定位、新要求，长宁将进一步提升这两大园区的发展能级，重点聚焦发展临空经济、总部经济和数字经济，打造五型经济发展新高地。同时，加强新、老虹桥联动发展，提升虹桥经济技术开发区的国际贸易、时尚设计、展览展示、消费体验、商务办公等功能，争取在城市更新创新示范试点方面走在长三角前列。

　　2月23日，长宁区委召开全面深化改革委员会会议，对长宁贯彻落实《总体方案》相关工作进行专题研究。

　　长宁区拟提出一批高含金量的政策措施作为推进虹桥国际开放枢纽建设的突破口，如依托虹桥临空经济示范区建设全球航空企业总部基地和高端临空服务业集聚区，探索建立国家数字服务出口基地，争取设立国家互联网数据专用通道等；积极探索保税功能突破路径，争取探索航班时刻次级市场市场化改革试点，推动数字人民币试点应用。

　　另外，长宁区拟提出一批较高水平的功能平台作为推进虹桥国际开放枢纽建设的重要抓手，如计划推进建设东方国信虹桥跨国企业（总部）科创园、苏河汇全球共享经济数字贸易中心、西郊国际金融产业园等一批特色产业园区；拟提出一批高能级的项目作为推进虹桥国际开放枢纽建设的重要载体，如临空12号地块、东虹桥人才公寓、宜家荟聚购物中心等重大项目。同时在外环线抬升背景下，研究构建“大运量轨道交通+中运量公交+低运量地面公交”的多层次公共交通系统，推动东虹桥地区形成“一主两支”局域线网络。

　　下一步，长宁将继续秉承改革开放以来“用好虹桥优势”的发展思路和方针，打响“虹桥品牌”、放大“虹桥效应”，争取尽快形成集聚效应和先发优势，推动《总体方案》相关政策举措在长宁先行先试。

　　闵行 打造“商务功能核”，精心描绘虹桥主城

　　闵行区相关负责人表示，闵行区将根据《总体方案》的要求，发挥优势、勇担重任、积极实践，举全区之力推进虹桥国际开放枢纽建设。

　　闵行区将聚焦核心区，打造虹桥商务区“商务功能核”。截至今年1月，累计完成6400余家企业注册，总部类机构180家，总部集聚效应初具规模。近年来，区域二次招商税收收入始终保持40%左右的快速增长，非房产类税收占比达到60%以上。虹桥海外贸易中心累计吸引瑞士中心、新加坡企业中心、西班牙商会等14家海内外贸促机构入驻，进一步促进经贸交流与合作。闵行区全力保障上海国际技术交易市场运行，累计建立国际技术转移渠道20个，主办、承办相关技术展会、论坛、路演等活动31场，落地企业34家。正式启用虹桥国际人才港CDP服务大厅，设立居住证办理、劳动仲裁等窗口，进一步提升服务区域人才的水平、能力和效率。

　　围绕进博会，闵行区加快建设虹桥进口商品保税展示交易中心，着力提升虹桥品汇品牌知名度。目前，交易中心一期已开设7大类别展馆，共吸引来自70个国家（地区）、1200个品牌、10000种进口商品入驻、销售，其中进博会相关品牌占近70%。通过保税物流中心（B型）进口的货物共计1800余批，货值超6亿元。二期项目计划10月底投入运营，加快打造亚太地区进口商品集散地，实现“买全球，卖全球”。

　　前湾地区，作为虹桥商务区中规模最大最完整的一处待开发区域，具有上海主城区内难得的生态基底，为未来高品质的城市功能落地提供高质量保障。近年来，闵行区秉持高起点谋划、高品质规划、高质量开发的理念，精心描绘虹桥主城前湾地区开发蓝图，更好地服务长三角一体化国家战略。

　　闵行区相关负责人表示，南虹桥片区10平方公里集建区内的土地开发前期工作加快推进，已累计完成居民动迁2500余户，完成集体非居动迁百万平方米，国有土地企业动迁42家，腾地5000亩，累计投入资金200多亿元。目前南虹桥区域共计1万余亩土地需完成收储，已完成收储约3000亩，将为前湾发展预留出宝贵空间。此外，为高标准打造虹桥城市副中心，闵行区邀请美、英、德、澳、港等不同地区6家国际一流知名设计团队，聚焦前湾重点开发区域开展国际方案征集和深化研究，以“五分水景五分城”为主题，打造以水为脉的生态城市、因水成景的个性化城市、向水而居的健康城市，实现“尚水前湾，虹桥主城”的发展愿景，全力塑造上海西部独具特色的核心地标和城市中心区风貌。目前，闵行区已对“十四五”前湾地区城市配套项目进行了全面梳理，规划道路、绿化、水系、公服配套项目共计543个，总投资约50亿元，目前已立项102个、竣工40个，前期研究114个。

　　根据《总体方案》，闵行区第一时间起草形成了《闵行区加快推进虹桥国际开放枢纽建设行动方案》，《行动方案》中对建设背景、总体要求、主要任务和保障措施予以了明确。

　　青浦 实施“一城两翼”战略，建设“八大枢纽”

　　青浦区相关负责人表示，长三角生态绿色一体化发展示范区和虹桥国际开放枢纽“你中有我、我中有你”，是长三角一体化发展密不可分的重要战略载体。“十四五”期间，青浦区将以中国国际进口博览会和长三角一体化发展两大国家战略为根本指引，以推进高质量城市化、提升城市核心功能和核心竞争力为主攻路线，全力打响“上海之门、国际枢纽”城市品牌，这与虹桥国际开放枢纽高位契合、交相辉映。

　　按照市委“两翼齐飞、新城发力”的要求，青浦区将无缝衔接虹桥国际开放枢纽建设，实施新时代“一城两翼”战略，加快形成“两翼齐飞、新城发力、青东联动、青西协同”空间新格局。其中，青东地区作为虹桥国际开放枢纽的重要组成部分，将围绕“更有影响力的国际化中央商务区”定位实施联动发展战略。

　　对标《总体方案》，青浦区重点打造独立综合性节点城市“八大枢纽”功能，即开放枢纽、创新枢纽、交通枢纽、物流枢纽、贸易枢纽、金融枢纽、信息枢纽和文化枢纽。

　　开放枢纽方面，青浦区依托进口博览会打造虹桥国际开放枢纽功能高地，打造长三角进口商品的订单中心；促进国际贸易功能做强做大，引进培育一批商品直销等功能性专业化贸易平台。青浦区将做强总部经济，吸引更多国内企业总部落户；做大平台经济，继续做大做强北斗导航、跨境电商、会展等平台；提升楼宇经济，促进会展、法律、会计、咨询、科技等专业服务机构集聚。

　　交通枢纽和物流枢纽方面，青浦区依托虹桥综合交通枢纽，打造面向长三角城市群、支撑青浦独立综合性节点城市的交通枢纽功能，将推进轨交2号线、13号线、17号线西延伸，推进轨交25号线建设，规划设置沪苏嘉城际线、嘉青松金线、轨交17号线三线换乘的高能级青浦新城综合交通枢纽。同时，青浦区将加快沪苏湖铁路练塘站建设，积极推进青吴嘉城际线、嘉青松金线落地，积极做好通用机场前期工作。青浦区将积极发展各类现代物流服务，到2025年快递物流业务收入力争超过2000亿元。

　　信息枢纽方面，青浦区积极打造“G50数字干线”，利用华为提质集成电路产业，聚焦高端芯片设计、关键器件研发等领域开展新一代信息技术攻关，依托市西软件园提升软件信息产业，依托北斗导航基地集聚遥感产业，重点聚焦高精度测绘、高精度导航定位、GIS等，依托网易国际文创科技园支持一批创新型互联网头部企业发展。

　　金融枢纽和贸易枢纽方面，青浦区将大力发展特色金融，力争到2025年金融业增加值达到75亿元，新增区域性金融机构总部5家。依托长三角一体化示范区（上海）金融产业园集聚绿色金融机构，努力打造国内首个跨区域绿色金融改革创新试验区。同时，青浦区正塑造具有全球影响力的会展经济典范，做优做强“6+365”常年展示交易平台，争取落户一批国际性会展项目和知名品牌展会，打造长三角消费中心城市，加快虹桥商务区青浦片区布局高能级商业配套建设，依托国家会展中心打造全球新品首发高地。

　　金山“正面接轨”国家战略，多点联通长三角

　　金山区相关负责人表示，《总体方案》的发布，给金山区带来了前所未有的机遇，这也是金山区第一次“正面接轨”国家战略，金山区正努力为融入虹桥国际开放枢纽建设作出“金山贡献”，努力建设成为虹桥国际开放枢纽南向拓展带的重要节点。

　　金山区将以功能性平台为载体，丰富虹桥国际开放枢纽南向拓展带节点功能。

　　产业方面，金山将加快杭州湾北岸高端产业集聚区和金山—平湖张江长三角科技城建设。杭州湾北岸是连接临港新片区和浙江的产业功能带，是长三角一体化的重要产业联动区域。金山将深入实施创新驱动发展战略，强化传统产业转型升级和战略性新兴产业集聚发展双轮驱动，坚持制造业和服务业“两业并举”，坚持工业化和信息化“两化融合”。同时，金山将按照统一规划、统一建设、统一管理、统一招商、统一运营的目标，积极推进张江长三角科技城建设。

　　国际会展功能方面，金山将加快滨海专业会展中心建设，加快围填海区域整体开发，推进“会展+”商务旅游度假产业链发展，推进金山卫站城市综合体开发，全力打造杭州湾北岸虹桥国际文旅特色商务区。

　　航空服务和配套功能方面，金山将加快华东无人机空港建设，打造无人机产业生态圈，重点打造“一基地两机场”无人机空港新布局，建设民航无人驾驶航空综合试验区，建成华东无人机空港，使之成为长三角地区低空智能物流枢纽中心。

　　公共服务方面，金山将加快公共卫生应急资源保障基地和金山青少年综合素质发展示范区建设。

　　下一步，金山将以重大项目为抓手，推进长三角区域轨道交通联动联通。金山将以两纵（嘉青松金线和金山铁路）两横（南枫线和沪乍杭铁路）四个重大项目为重点，推进轨道交通路网建设。该网络不仅覆盖金山所有镇和上海西南各区，而且为进一步多点联通长三角城市打下良好基础，发挥出金山在虹桥国际开放枢纽南向拓展带上的重要交通枢纽功能。

　　南北方向上，金山积极开展嘉青松金线规划方案研究，其中金山段线路长35.9公里，金山区域内初步考虑串联朱泾镇、吕巷镇、廊下镇、张堰镇和金山滨海地区，区外联通嘉定、青浦和松江三区。同时，金山将加密金山铁路运营班次，“十四五”期间班次由每天37.5对提升到60对左右，承运人数日均从3万人次提升到5万人次。东西方向上，金山将强化亭枫发展轴交通服务能力，力争“十四五”期间开工建设南枫线，金山段约36公里，设计时速160公里，为将来联通长三角一体化示范区和临港自贸区做好准备。

　　今后，金山区将以“比学赶超”的精神，全力推进落实《总体方案》。金山成立工作专班研究制定金山工作方案，对重大平台、重大项目、政策措施的落实，明确牵头单位、工作分工。同时，金山将强化政策支撑，探索政策创新、制度创新，承接长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自贸试验区临港新片区等重点战略布局溢出效应，加快形成优势互补、协同发展的良好局面。