改革开放40年|重构总体发展定位 成都金牛打造中西部综合实力领先城区

金牛区掠影（金牛区新闻中心 供图）

　　国际在线四川报道（邱美智 通讯员 谢璐）：规划是一座城市的灵魂。改革开放以来，成都市金牛区城市建设与产业发展，经历了杂乱无章、地块规划、片区规划到整体规划的发展历程。近年来，金牛区高位对标世界城市规划理念，精准绘制中优提质发展蓝图，以中优战略引领转型、以规划力量提升能级，金牛的大气之美与灵动之美，金牛的城市便利与宜居宜业，正在一一呈现。

金牛区掠影（金牛区新闻中心 供图）

　　　重塑总体发展定位 科学构筑中优提质的城市成长坐标

　　金牛区历来文化资源丰富，从秦朝打开蜀道置金牛，到建国后的“铁半城”，积淀了深厚的文化底蕴；产业基础坚实，依托火车站便利交通形成的大市场、大流通、大商贸，曾创造了“西部第一区”的辉煌；生态本底良好，拥有天回山、凤凰山“两山作屏”，府河、沙河等“八水润城”，环城生态区“三楔镶绿”。但传统的“摊大饼”式发展和粗放的规模化扩张，导致金牛存在着规划布局散乱、城市功能不强，产业层次不高、极核作用不显等问题。

　　40年改革历程，金牛看到了整体规划的重要性。2018年，金牛区确立了新的总体发展定位。以“科贸金牛·文化北城”为形象定位，凸显“蜀门印象、交子故里，丝路通衢、轨道枢纽，创新高地、科贸之都”的区域形象。规划确立了“建设中西部综合实力领先城区”的目标定位，形成了“一个定位、五区支撑”的目标体系。而作为承接“五中心一枢纽”城市职能的重要担当，金牛规划确立了“现代商贸与商务、科技研发与总部、都市文创与旅游、轨道枢纽与门户”的功能定位，以此更好地发挥中心城区辐射带动作用。

　　筑廊强轴，是金牛规划重构以线串面的城市发展新格局的一次重要决定，金牛统筹把握生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，立足资源禀赋、针对现状问题，确立了“轴线引领、廊道带动、极核支撑、组团发展”的规划思路。

　　“两轴引领”拉开城市发展骨架。两轴，指的是人民北路城市发展功能轴和金牛大道天府文化景观轴。它们如同经纬线一般，拉开了金牛发展的骨架，引领着一个新格局的开端。

金牛区掠影（金牛区新闻中心 供图）

　　上世纪五十年代，成都火车北站落成。依托火车站便利的交通形成了大市场、大流通、大商贸，金牛因此有着“西部第一区”的美誉。但火车站的落成，也限制了金牛向北进一步发展的步伐。而在最新一轮的城市规划中，“人民北路城市发展功能轴”的概念横空出现，它以展现城市职能和国际形象为目标，突出“南北贯通、亮山见水”，打造南连天府锦城、北接北改区域，高端总部集聚、多元功能复合，带动北改区域和成德绵创新经济带协同发展的城市经济主轴。未来，金牛将在人民北路城市发展功能轴上，用地上、地下立体的交通及商业把原先的“阻点”变为“亮点”，用现代商贸和大型城市综合体取代过去的各类专业批发市场，承接人民南路的城市商贸与经济功能，将成都的经济“主动脉”延伸至德阳、绵阳一线，从而实现人民北路大动脉的打通。

　　不同于人民北路城市发展功能轴的豪迈，金牛大道天府文化景观轴的发展脉络更为细腻，似景观轴上川西建筑中的优美线条，更有绿色掩映下犹抱琵笆半遮面的神韵。它的使命，就是以展示天府文化和城市风貌为目标，突出“文化珠链、公园簇群”，打造体现金牛历史印记、展示川西文化特色、承载天府文化记忆、带动西控区域协同发展的城市人文走廊。

　　依照最新规划设计，金牛大道天府文化景观轴同样连接天府锦城，一路串起了省文化馆、区图书馆、奥林体育场等文化设施，串起了金牛宾馆、易园园林博物馆、大千故居、影视学院等文化资源，“临摹”出古典与现代结合的气质；串起了无里创意、一品天下、茶店子东西正街等特色街区，加上全新打造的新金牛公园城市公共中心和金牛坝特色文化聚落“两大核心节点”，形成以典雅老城、活力茶花、宜居国宾“三个主题段落”为特色的“金牛文化景观展示廊道”，金牛的秀美得以呈现。

　　“两廊带动”提升城市建设品质。以往，城市都是以经济发展为先，更多把功能与交通作为城市发展的“主动脉”。如今，金牛的新一轮规划，在新发展理念的指引下，更加注重市民的感受，让市民更有获得感。新规划通过两条生态慢行廊道的打造，串联起了金牛的人文空间、生态绿地、滨水岸线，让城市品质得到提升，城市气质得以内化，让金牛更加宜居宜业。这两条廊道，一条是彰显都市山水文化的金牛活力绿廊，一条是世界级的宜居滨水廊道锦江生态绿廊。

金牛区掠影（金牛区新闻中心 供图）

　　　“一核辐射”提升城市能级 “三城支撑”提升产业层次

　　金牛道是整个成都南北交流的人流、物流和信息流的主通道。改革开放初期，围绕火车北站发展起来的批发市场，使金牛区出现了空前的繁荣，各种百货市场和专业市场如雨后春笋般出现，最多时达108个，占地超3平方公里，比如声名远播的荷花池市场。大宗物资日夜聚散，为成都乃至西南地区发展提供了重要的物资保证。同样，在那段时间，金牛区的特征是交通枢纽和商品集散地。这一特征在改革开放初期表现出明显优势，金牛的产业发展在成都区（市）县中独领风骚，乡镇企业发展连续十一年为四川省之冠。但随着现代企业制度的建立及成都向东向南发展战略的实施，金牛区的形态、业态也逐步相对落后。

金牛区掠影（金牛区新闻中心 供图）

　　近年来，金牛区以改革创新为驱动力，结合现代城市产业发展需要，提出“一核辐射”提升城市能级、“三城支撑”提升产业层次的发展思路。这是怎样一张宏伟蓝图？

　　“一核”就是人北中央商务区。它以火车站综合枢纽扩能改造为契机，突出强化铁路枢纽的极化聚合功能，高端引入现代商贸、现代金融、商务服务等新兴业态，拓展规划站南、站北共6.2平方公里区域，形成“两江环抱、河城共融”的独特产城空间，打造国际领先的TOD“枢纽型商业商务中心”。

　　“三城”则是环交大智慧城、国宾高科新城和北部新城。环交大智慧城将突出交大智慧谷“一谷”引领，带动茶花智慧商务区协同发展；结合诸葛庙、老会展旧城改造，以锦江绿道链接青创岛，打造“24小时不间断的双创集聚高地、智慧商务中心”；强化校区、园区、社区的有机联系，形成全国一流的以双创为特色的环高校知识经济圈。国宾高科新城则突出“文化+科技”协同，坚持产、城、人一体化发展，全面提升国宾高科片区产业层次、城市形态和功能品质，推动传统工业园区向高科技新城转型，吸引高端产业集聚；推动城中村向高品质社区转变，吸引高端人才入住，着力打造职住平衡、产城融合的“新经济产业新区、高品质生活社区”。北部新城坚持“产业带动”，强化国际商贸城、中铁轨道交通产业园、西部地理信息产业园“一城两园”辐射带动作用；坚持“生态融城”，依托环城生态区锦城绿道，打造蓝绿交融、功能复合的城北生态绿肺；坚持“文体驱动”，依托成都凤凰山体育中心、成都露天音乐公园等大型文体设施，推动区域加快发展，打造以科技服务引领、现代商贸支撑、文体功能驱动的城北副中心。

　　翻看《不忘初心，将改革进行到底》——纪念成都改革开放40周年主题创作展示活动摄影作品集，一组荷花池的老照片映入眼帘。在改革开放之初，荷花池经济活跃，成为四川乃至全国的经济地标。改革开放40年，金牛厚积薄发，曾经熙熙攘攘的人群进入了现代化的写字楼，一个个大吼甩卖的个体经营户成为了线上线下经营联动的现代企业，而一片片各类老旧市场也随着棚户区改造步伐的加快，消失在大家的视线中，取代它们的是一个个功能更为完善、配置更为高端的城市综合体……金牛，在改革中砥砺前行，在改革中重振雄风。