加拿大蒙特利尔市政府与魁北克省政府近日联合发布了《非永久性街道设计项目质量最佳实践手册》（以下简称《手册》），手册中第三个重要部分的内容是“质量运营”，即如何实现项目目标。手册提出了 70 个性质和范围不同的策略，分为六个不同方向，供其他城市的非永久街道设计项目的设计者和实施者们参考。

　　如何确定哪些策略应该成为项目的优先考虑？

　　以下是供选择借鉴的六大方向：

　　动员团队——让利益相关者参与到共同的质量目标中

　　规划和设计团队必须具备实现项目质量目标所需的技能、时间和资源。每个人都必须对项目愿景以及实现愿景所需的策略和行动达成一致认同。一旦团队组建，就要在项目的每个阶段都保持团队成员稳定；这对于确保项目实施所需要的知识、经验、技能的积累和持续增长至关重要，对于巩固项目质量必不可少。

　　沟通策略——以包容和透明的方式互动

　　包容、透明的沟通有助于实现预期效益，并提高对项目的集体认可度。交流的形式和目标受众（例如邻居、零售商）可能因目标而异，包括现场访问、告知、咨询、游说、合作等。为此，每个项目都应采用定制的沟通和参与计划，以适应可能受项目影响的各个人群。良好的沟通可以激发大部分人对创造和维护优质生活环境的好奇心和兴趣，所以影响多个受众的各种举措应尽早实施并在整个项目期间保持下去。

　　招标筛选——采用促进质量的采购流程

　　货物和服务的采购对于项目的顺利进行至关重要。招标必须向尽可能多的投标人开放，并采用对提案和服务提供进行定性评估的方法。成功的采购流程能够根据项目的具体要求从一系列投标中进行选择，促进团队的多样性，并鼓励新兴公司参与投标。这些原则适用于设计、制造和安装阶段的公司选择。

　　创新迭代——用灵感推动创新

　　为确保项目满足市民和市政的期望，实施参与性、跨领域和跨学科的共同创造举措对于非永久性街道设计项目（尤其是其初始迭代）至关重要。在当地和其他项目中获得的经验和专业知识的交汇，使得项目能够根据周边社会人口和土地使用环境的特殊性，来开发创新和包容的概念。

　　反复打磨——让项目面对批评和检视

　　在非永久性街道设计项目的整个实施过程中，还需要保持开放心态，让项目的主要受益者和外部专家进行批评建议，以使项目符合设计初衷、达成理想效果。在项目后续阶段也可以进行观察和调查，以提高现有设施和服务的质量，或改进未来的迭代。

　　长效机制——实现并长期保持质量

　　质量的概念很复杂，而且与具体情况有关。不同利益相关者的期望可能有所不同，甚至出现分歧，这取决于他们各自的看法和需求。定义明确的目标或指标意味着可以明确地传达目标，并可以采用有条不紊的方法来跟进和观察。这样，每个人都可以集体评估项目的进展，从规划到设计和推出，以及整个生命周期。

　　动员团队

　　如何动员利益相关者参与其中，以实现共同的质量目标？

　　一、明确定义项目实施框架：

　　1. 发布决策机构（例如政策或高级管理层）的清晰愿景；

　　2. 组建专家团队或实施团队，每年举行几次会议，以协调每各方的需求和期望。

　　二、巩固与社区的联系：

　　3. 设法加强项目的社会参与度（例如社区业主委员会尽早参与该过程）；

　　4. 加强临时设施的生活体验与零售产品之间的联系；

　　5. 找到本地合作伙伴，建立互助生态系统，该生态系统应具有多样性、能够代表受项目影响的人口，并能够提出适合社区需求的解决方案（例如当地企业、社区和机构组织、专业人士）。

　　三、定义项目治理和组织战略，具体方法如下：

　　6. 指定高级协调员；

　　7. 成立一个负责任的指导委员会，其成员应体现实施项目每个阶段所需的领导力；

　　8. 在流程早期动员其他部门和合作伙伴。

　　四、确定团队人选：

　　9. 跨学科性（例如，在流程早期协调设计师和工程师之间的工作，确保交通畅行、施工现场安全，并落实空间设计概念）；

　　10. 跨领域（例如各级行政主管部门、社区团体、居民委员会、设计和工程公司等）；

　　五、验证项目团队的可用性和稳定性：

　　11. 确保在项目施工阶段有充足的资源可用；

　　12. 确保从项目的一个步骤到下一个步骤，关键资源都得到维护。

　　六、制定详细的工作计划：

　　13. 实施质量运营策略；

　　14. 明确团队成员的角色和职责，包括在质量运营策略中的责任；

　　15. 定期安排汇报和交流会议，以确保集体评估项目进展并解决问题。

　　沟通策略

　　如何通过包容和透明的沟通来推动项目实现更大效益？

　　一、向更广泛的受众进行告知和咨询，具体手段包括：

　　16. 利用公众参与工具来咨询代表性人群、零售商和社区合作伙伴，以确保项目满足每个人的需求和期望（例如，在项目初期和实施过程中，举行人人可参与的全体会议进行公开咨询，设立主题议题讨论表，进行现场调查和多渠道在线调查）。

　　17. 与根据“质量愿景”部分中选定的最佳实践而选定的经验丰富的专家或专业人员一起召开工作会议（例如社区社会调解和响应人员，以预测和预防现场潜在的社会/社区问题）；

　　18. 用于持续提供信息和与零售商对话的工具（例如个性化电子邮件信息、关于停车和送货管理计划的资源包、常见问题解答，以及有关在露天咖啡馆、公共空间里举办的销售等各类活动的信息）；

　　19.推出注重多样性和便捷性的举措，旨在向公众普及有关设施、项目预计周期以及各项活动的概况（例如，在城市官方网站上设立一个便于访问的网页，集中提供所有有用的项目信息，开展媒体联络工作，并在社交平台上发布相关内容）。

　　20. 在非永久性街道设计项目开始前几天采取沟通措施，向公众通报街道的临时修改方案（例如，挨家挨户分发道路关闭信息和替代路线、停车位移除和重新设置、公共交通重新安排路线、新的垃圾收集方案、联系人回答问题等的通知）。

　　二、促进部门之间、与合作伙伴之间的更好沟通：

　　21. 让决策资源（例如各级行政管理部门）尽早参与到项目流程中，以避免程序阻塞和延误；

　　22. 邀请外部设计和工程公司参加与合作伙伴举行的会议，就出行便利性和运营相关的规划与设计方面展开讨论；

　　23. 与各利益相关方和合作伙伴共同举办探索性会议，利用规划和规范以及实地考察等手段，深入探讨无障碍通行、公共交通和适应性交通、通用设计原则、安全保卫措施、标识和导向系统设计、净空要求以及交叉路口的交通组织等问题。

　　三、强调决策过程的透明度：

　　24. 采用民主、公开的方式加强公民参与，特别是如果街道首次被改造成步行街。

　　招标筛选

　　如何构建促进项目质量的采购流程？

　　一、使用强调质量的商品和服务招标流程：

　　25. 合同文件提供项目愿景的详细概述，以便双方共同努力实现质量目标；

　　26. 根据项目目标组建项目实施团队；

　　27. 对合规性和资格有严格的要求；

　　28. 分析各种项目实施方法的具体细节，以便做出明智的选择；

　　29. 对于经常性的季节性项目，将多年期合同授予一家设计公司，以制定可迭代的长期战略；或与所涉及的各个设计公司同步项目信息、要求和进展，以确保一致性；

　　30. 与市政咨询业务部门合作，研究符合市政事务部法律要求的新采购模式（例如，在价格制定上加入高质量权重）；

　　31. 评选委员会（或多学科陪审团）公平透明地分析提案和服务产品，并就项目开发提出建议。

　　二、通过设计竞赛或提案征集，来激发出卓越的设计方案：

　　32. 匿名竞赛，评估完全基于提案质量（而不是作者的头衔或声誉），以消除声誉偏见；

　　33. 仅限邀请的提案征集，通过对各种设计概念进行比较，设计师或艺术家在提交初步提案后会获得相应的报酬。

　　三、重复利用：

　　34. 重新使用废弃设施中的设备或材料，以避免更繁重的采购流程；

　　35. 各个街道项目之间借用、租赁或交换家具或设备，以更新街道的设施和内容；

　　36. 使用夏季通常闲置（并存放）的社区家具或设备（例如溜冰场挡板）。

　　四、激活市场资源：

　　37. 在采购前充分沟通，概述项目所必须质量要求；

　　38. 使用有吸引力的传播策略，侧重于通过宣传相关专业人士来提升认可度和声誉；

　　39. 制定不受市场限制的基于质量的性能规范（适用于商品）。

　　五、鼓励新鲜血液加入：

　　40. 邀请新兴专业人士提交某些不太复杂的项目的提案；

　　41. 指导计划，使设计专业的学生和年轻公司能够加入到提案竞争中。

　　创新迭代

　　如何建设出符合项目功能、技术和监管参数的新颖城市体验？

　　一、明确定义所有利益相关者的空间设计需求和约束：

　　42. 指导委员会批准一套规范（技术规范/功能和技术计划），列出性能标准和设计参数（例如与人体工程学、可达性、重要性、模块化相关的标准），以便在出现特定技术或监管约束（例如消防和道路安全）时为设计师提供改进创新的工具；

　　43. 在项目的规划、设计和推出阶段定期更新这些规范。

　　二、通过以下方式为创新做好准备：

　　44. 确定值得研究的、经常出现且尚未解决的设计挑战（例如，行人和骑自行车的人共存、在交叉路口附近用手杖可检测到的路面纹理、安装一系列防撞安全装置、维修和应急车辆更适合在车辆通行空间较小的临时布局中行驶）；

　　45. 分配探索性练习所需的资源（例如，延长或缩短街道上几个街区的项目持续时间）。

　　三、反思管理规范：

　　46. 实施试点项目，以测试和记录需要修订的各种管理方案；

　　47. 向决策者提供结构化陈述，以支持调整请求；

　　48. 对管理流程进行所需的调整，以更好地适应季节性临时设计项目的实施过程（例如，对于夏季步行区，提前发放咖啡馆露台许可证的截止日期，以便在准备最终空间设计计划时获得明确的公共领域占用数据）；

　　49. 研究放宽市政条例的可能性，以更好地适应非永久性街道设计的使用框架（例如，每个人都可以进入、由多个零售商共享和管理的小公园）。

　　四、从优秀案例中汲取灵感：

　　50. 项目团队时常探索搜寻适用于该项目的优秀案例（例如视频短片、出版物、年度反馈报告等）；

　　51. 以团队形式研究和讨论已竣工的类似项目，以资借鉴，从而寻求自身项目的解决方案（例如，每年访问不同行政区的步行街）。

　　五、探索各种场景：

　　52. 使用头脑风暴、功能分析或使用场景分析等方法，以便根据预期服务而不是解决方案来定义需求，培养同理心并帮助更好地识别用户的需求，包括代表性不足的群体的需求；

　　53. 实施设计共创会、设计工作坊或创意竞赛等方式，以开发符合项目目标的解决方案。构思中的活动计划应与“质量愿景”部分中选择的最佳实践保持一致（例如，有助于丰富生物多样性走廊和绿色空间的环境解决方案、增强社区吸引力的经济提案、旨在加强项目身份塑造和文化维度的概念）。

　　54. 在概念讨论阶段在地面上安装等体积模型（例如，交叉路口可见性三角形中的 1：1 比例模型）。

　　六、验证或重新制定项目初始愿景，通过：

　　55. 与项目目标受众和利益相关者一起召开磋商共创会议。

　　七、将最终愿景锚定在预算和进度指标上：

　　56. 详细的预算分析和项目实施阶段的精心规划，以确保项目目标可行；

　　57. 确定补充资金来源作为提高项目质量的杠杆（如有必要）。

　　反复打磨

　　如何在项目实施的各个步骤中对项目进行审查和方案更新？

　　一、建立原型实验室和观测站，从中受益：

　　58. 生产各种原型，在现场与各个用户群体进行测试，并记录观察结果；

　　59. 现场观察并收集用户评价数据（例如实地调查、对特定群体进行访问）。

　　对于反复采用的季节性街道设计项目，此数据收集过程使布局和设施能够逐年重新定位和改进（例如，根据对现实世界使用情况的观察重新配置模块化家具）；

　　60. 定期收集事实数据，以便更好地了解行为和影响，以期改进反复采用的非永久性街道设计项目（例如，按一天中的不同时间段划分自行车和行人百分比、根据用户资料划分交通、交通方式和居住地）。

　　二、组建专家小组来监控设计实施过程：

　　61. 邀请不同学科（例如设计、工程、移动性、绿色转型、通用设计）的专家组成专家组，为非永久性街道设计项目的团队提供支持和指导。

　　三、评估长期成本收益比：

　　62. 评估工程流程，比较各种设计理念和报价，以优化项目性价比。参与者参加专题工作会议，探讨与价值/收益、成本相关的难题。

　　长效机制

　　如何长期维持项目质量？

　　一、明确定义项目的中长期预期收益：

　　63. 基于几年内的准确预算分配，提高可预测性，以实现可持续的长期项目规划（避免一次性支出）；

　　64. 为期几年的项目规划，以帮助确保社区的稳定性、吸引力和持续的经济活动（并使零售商能够相应地微调其商业模式）；

　　65. 对于经常性的非永久性街道设计项目，制定永久性家具和设施的渐进式投资策略。

　　二、确保在项目实施的所有阶段进行质量监控：

　　66. 确定可观察和可衡量的质量目标；

　　67. 创建质量监控协议，涵盖从规划阶段到拆除和反馈，重点是持续改进；

　　68. 指定一名负责人，负责保持对“质量愿景”部分中定义的目标的关注，并在必要时重新调整团队的方向。

　　三、促进集体认知：

　　69. 提高使用者对非永久性街道设计项目的性质和用途的认识，以促进人们的自豪感和归属感，并为后续的项目迭代做好铺垫；

　　70. 与其他街区、行政单位共同举办学习交流活动，以分享和获得反馈（例如做公民满意度调查、无障碍审计、质量观察站、最佳实践手册等）。

      结语

　　虽然季节性步行街在丰富社区生活、提升幸福感、减少噪音、刺激经济活力和增加地区吸引力等方面带来了好处，但它也带来了许多挑战，这些挑战的性质和范围各不相同。

　　将街道改为步行街意味着所有相关方的模式和行为都发生了重大转变，这可能会导致障碍的产生，并导致交通选择的减少（例如因改为步行街后无障碍公交车站停用），以及确保残疾人出行所必需的视觉、听觉和触觉特征的丧失。为此，项目团队应与交通工程师和设计师协同工作，以确保尽可能多的人群可以进入步行街，包括在某些地区重新分配道路，或建立所有用户都可以使用的当地低速班车。

　　此外，在步行街这样大的空间里走动对盲人来说仍然具有挑战性，尤其是当他们接近十字路口时。因此，项目团队必须更频繁地使用或开发视觉和触觉划界策略。

　　除了不同出行方式的共存外，与无家可归者或其他弱势人群的共存也是一个需要考虑的问题。项目设计人员可以提出一系列空间规划解决方案，以满足弱势群体的需求，例如，经过调整的街道家具可供人们休息，设有阴凉区域、户外饮水机，有安全、光线充足的空间，洗手间设置等。

　　总之，设施的可持续性是衡量设计质量的标准。鉴于非永久性街道设计项目正在变得普遍，例如不少城市开设了季节性步行街，投资可循环利用的空间设计、设备和家具以减少对环境的影响就变得非常重要。在设计或购买家具或设施时，设计师必须在可供多年使用的耐久性与每次迭代都能提升吸引力的体验升级之间取得平衡。