□河南日报记者田宜龙

　　12月25日，洛阳双瑞精铸钛业有限公司正在进行产学研合作项目——航空航天、船舶用高端钛合金板材技术研究。而技术研究仪器设备、检验检测的部分费用，则通过一种新型的“有价证券”——科技创新券向科技、财政部门“报销”。

　　“在资金需求迫切时，我们申请到政府100万元的科技创新券，更加坚定了公司加大创新投入的信心，今年研发投入达1450万元。”公司副总经理刘茵琪告诉记者。

　　针对科技型中小企业经济实力不足、创新资源缺乏，大学和研发机构为中小企业服务缺乏动力的状况，洛阳市深化科技体制改革，于2014年在全省率先出台首个普惠型科技创新券政策《洛阳市科技创新券管理实施办法》。政策出台三年多来，该市累计发放两批科技创新券共计1.42亿元，共兑现3846万元，发放额和兑现额均居全省之首。

　　机制变革为企业创新“雪中送炭”

　　党的十九大报告提出，“加快建设创新型国家”要“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。”

　　洛阳市政府有关负责同志介绍，以往，洛阳科技攻关项目采取政府事前评估，在发放资助资金时会给企业预设研发目标，并进行中期检查和到期验收，政府的“有形之手”干预多，企业自主空间少。

　　“改革后，科技创新券实行‘后补助’，企业可根据自身产品定位、科技实力和市场形势自由研发，科研项目完成后，企业提出申请，我们通过到企业实地现场考察和专家评审，核准兑现补助额度。”洛阳市科技局局长王进说。

　　和国内其他一些城市的科技创新券制度不同，洛阳市科技创新券申请门槛低，具有普惠的特点：只要企业有市级以上研发机构、有一定数量的研发人员、有研发活动、有研发投入，均可申请创新券。

　　“科技创新券申请方便、使用便捷，实现了科研资源流动互补，降低了中小企业研发成本，很接地气。”洛阳金鹭硬质合金工具有限公司负责人表示。

　　统计显示，三年来，洛阳创新券用于购置科研仪器设备的兑现额达1783万元，占实际兑现总额的46%，促使412台(套)科研新设备、新仪器等创新资源向企业集聚，并实际运用到研发活动当中，大大促进了企业科研装备水平的提升。

　　创新券再创新彰显“四两拨千斤”

　　据了解，在创新券首次发放的2015年，洛阳市共发放科技创新券3432.66万元，不及2016年发放总额的1/3，且仅兑现203.2万元，兑现率仅5.9%。

　　而今年下半年，全市科技创新券申请兑现3573.6万元，实际兑现1882.2万元，兑现率为53%。

　　创新券的“井喷”，得益于洛阳市今年对发放和兑现方式的创新，且力度空前。

　　按照新修订的实施办法，洛阳科技创新券由过去一年申请、报销一次改为现在的随时申请，每季度审核发放一次，每年兑现两次。对产学研结合紧密的项目兑现比例由去年的20%提高至30%；还增加了大企业、大科研院所和高校的大型检验检测、仪器设备共享补贴。

　　“洛阳市财政资金支持创新券的力度不断加大，确保企业享受到创新政策红利，真正发挥了财政资金‘四两拨千斤’的作用。”洛阳市财政局局长刘庆林表示。

　　创新券助推了洛阳战略新兴产业发展。统计显示，三年来，科技创新券共支持洛阳战略新兴产业申请专利940项，其中发明专利450项，占专利总量的48%，实现销售收入11.2亿多元，利润1.2亿多元。