一袋装满苍蝇的塑料袋扔到了一位领导的办公桌上。透明的塑料袋里，是一叠厚厚的“粘蝇板”。

　　“搞什么名堂，你看看这是人住的地方不？”来者把从自家房屋内收集的“战果”，对着办公室的人，劈头盖脸就是一顿指责。

　　突如其来的一幕，让人措手不及却又无可奈何，他只能默默地听着，直到来者离去。

　　尽管已时隔8年多，但这尴尬的场景，让吕宇峰至今记忆犹新。

　　吕宇峰是长沙市望城区白沙洲街道马桥河村党总支副书记。他的另一个身份是该村“农安小区”东马重建地的村民。上述场景的来者，正是他的邻居。

　　“其实也不怪那位邻居，估计是忍无可忍了。” 吕宇峰说，此前小区的历史违建棚屋杂乱无章，脏乱差问题在整个望城区“都出了名”，连续多年环境卫生评比全区靠后，特别是在夏天因苍蝇蚊子过多，村民吃饭都不敢打开门窗。

　　马桥河村是望城经开区发展起步区，属望城区最早拆迁区域，而东马重建地就是承接来自四面八方的、最早拆迁的农民安置小区，系望城区最先建设、最大规模、最低档次的农安小区。

东马佳园小区业委会选举动员屋场会  摄影 刘志慧

　　不独环境问题突出。由于历经多个拆迁政策和拆迁主体，该地亦累积了一大堆棘手的遗留难题，被视为“烫手山芋”，素有“东马重建地稳、马桥河村则安、白沙洲街道才好”的说法。

　　“必须攻下这个堡垒。”今年以来，这个任务成了望城区白沙洲街道党工委的头等大事，并被纳入了党史学习教育“我为群众办实事”的民生实事序列。

　　在望城区白沙洲街道党工委书记资涵看来，下定决心努力解决这些群众反映最强烈、矛盾最集中、问题最突出的事，既是推动“党建聚合力”工程和推进 “五区建设”（做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区）的要求，更是主动回应东马重建地2.5万余名群众的热切期盼。

　　一场“拆违”与“治理”的行动，随之拉开帷幕。

　　两次艰难的拆违

　　“房前屋后种菜、搭棚，这在东马重建地几乎是普遍现象。”在此生活多年的村民，早已见怪不怪。

　　尤为严重的是，两栋房子之间由于乱搭乱建，入口处间距尚不足两米，给消防安全等带来巨大隐患。

　　一张航拍图让人触目惊心：从高空俯瞰小区，区域内大量违建密密麻麻，杂乱无章地“挤”在一起。

　　村民坦承，当年拆迁安置到该地后，山田水土并未完全征收，他们还在继续种田，便在屋后搭棚建房用来放置农具，有的在家门口的空地上种菜。

　　随着望城经开区的快速发展，越来越多的流动人口涌入，加之村民土地被逐步征收，村民开始“洗脚上岸”，不再种菜种田，转而“种房”。不少村民或扩建或新建违章棚屋，用来出租作为餐馆、超市、仓库等。

　　在极具诱惑的经济利益驱动下，一时间，违章棚屋就像野草一样 “疯长”。

　　今年78岁的村民张大爷，甚至在屋后建起了猪圈，最多时喂养了6头猪。每到天气炎热时，臭气熏天。周边村民多次找到马桥河村党总支书记张定一投诉。囿于老人需要靠喂猪抚养两个孙子的特殊情况，张定一也只能作罢。

　　“一大家子6口人，喂猪是主要收入，我也是没有办法哩！” 张大爷摊开手说。

　　一边是大体量的历史违建，一边是随时“爆雷”的监管之困。对于地方管理者来说，违建就像一柄悬在头上的利剑。

　　除了看得见的隐患，还有更多看不见的隐忧。如众多涉拆遗留问题错综交织，许多无所事事的村民沉湎于麻将馆……

　　2014年，党委、政府试图以提质改造为切入口来改变这一现状。

　　吕宇峰回忆，当时街道成立了一个高规格的工作小组，准备对重建地进行提质改造，前提就是要拆除历史违建。

　　东马重建地占地600余亩，建房2500余缝。经过调研论证，以群众基础最好、违建最少的第二网格作为突破点推进。

　　“整个小区分为七个网格，但第二网格提质改造前前后后花了整整一年时间，其中拆违就耗时了大半年。”吕宇峰说。

　　考虑到拆违推进极其艰难，提质改造由试点转而全面铺开的计划被迫搁置。

　　事实上，陷入困境的，不单是拆违严重制约提质改造，管理难度也在与日俱增：流入人口逐年增多，再者东马重建地系两个街道共管，涉及学校（幼儿园）5所，农贸市场1个，商业门店200余家，大小车辆3200余台，管理再次面临新的挑战。

　　为破解这一难题，2017年，当地再次审慎地启动了综合条件较好的东马重建地后8排提质改造，拆除违建依旧被列为首要任务。

　　据当时牵头提质改造的街道班子成员黄海军回忆， “举全街道之力，虽做足了充分的前期工作，但3个月下来，群众自愿拆除的不到一半。”

　　“硬骨头”终被啃下

　　“拆违有如断奶。”多位受访的干部如是比喻。问题在于，“断奶”说起来易，做起来难。

　　“经过反复考虑、多方考量，我们觉得这个‘火药桶’必须除，‘老大难’必须破，‘硬骨头’必须啃。”白沙洲街道相关负责人直言，违建棚屋一天不拆，风险就一天难消，需要迎难而上、自我加压、直面难题。

　　何况，东马重建地正处于望城经开区建成区的核心区域、滨水新城的枢纽位置。历时13年伫立于此，各类遗留问题像滚雪球一样越滚越大。

　　能不能破解这一历史难题，各方颇为关注。

　　“历经两次艰难的拆违之后，别说是村民群众，就是我们的干部也有畏难情绪，抱着观望心态。”白沙洲街道相关负责人如是说。

　　在建党百年之际，“我为群众办实事”活动如火如荼进行。白沙洲街道党工委、办事处再次将目光投向东马重建地，痛下决心拆违改造。

　　今年3月，该街道党工委牵头开启了思想“破冰”之旅，组织东马重建地的党员干部、村组骨干和普通群众，到湖南党史馆、雷锋纪念馆等地接受红色教育和熏陶，到多地实地观摩，并开展了多层次、多维度的学习讨论，意在破除思想藩篱。

　　紧接着，东马重建地拆违动员大会、50余场次屋场会紧锣密鼓召开，层层动员、户户宣传。

　　面对面、实打实。街村干部联片包户，上门摸实情、找问题。“大多数群众不是不愿意拆，主要是担心遭受不公平的待遇。”黄海军依然担任着东马重建地拆违的重任。

　　据他介绍，在拆违行动中，他们始终坚持公平公正、阳光拆违原则，杜绝暗箱操作和违规操作，绝不允许“拆小不拆大，拆民不拆官、拆明不拆暗。”

　　“为了让普通群众信服，我们要求每一位党员和干部带头自行拆违，带头动员亲属拆违。”黄海军说。

　　今年34岁的村民肖杰是一名党员，也是第三网格的一名网格员。他在第一时间主动拆除自家违建后，还自带设备加入施工队伍帮忙拆违，“那几天，他早上7点就出门了，晚上很晚才回家，比自己上班还勤快些。”肖杰的家人调侃道。

　　像这样率先垂范、带头自拆的党员干部还有很多。群众眼里看着平衡，心里感到服气，一些抵触情绪转化了，有些“钉子户”被感化了，拆违工作一时变得势如破竹。

张大爷手指之处，就是拆违前的猪圈所在地  摄影 李俊杰

　　上述喂猪的张大爷原本还在观望，看着左邻右舍都主动拆除了违建，他也把心一横，将几头尚未长大的小猪仔卖掉，“拆违是为了建设美丽家园，我也不甘落后。”他不仅主动拆违了，还协助街道“思想攻坚组”，给其他群众做工作。

　　吴躲是街道派驻马桥河村第一书记，他所带领的工作小组负责103个违建棚屋的拆除，是本次拆违攻坚战中数量最多、难度最大的，其中有97个带有商业性质的违建棚屋。特别是一些靠近农贸市场的，有的年租金高达十万余元。

　　“一名党员就是一面旗帜。通过制作‘红旗榜’，实时公布党员户和群众户的违建拆除进度，并向先进典型及时送上锦旗和感谢信，形成了表彰先进、鞭策后进的良好态势。”吴躲表示，对于一些拆违后需要转运或重找经营场地的，他们还积极发动身边资源，及时提供帮助，消除他们顾虑。

　　效果出乎意料。仅用时15天，东马重建地前8排463户650余处共计2.5万平方米历史违建全部拆除完毕，且无一例上访事件发生。

　　既重面子 更重里子

　　“不能一拆了之，既要投入改造提升硬环境，又要整章建制优化软环境，为农安小区‘蝶变+善治’树立示范。”在资涵看来，农安小区的治理既要重面子，更要重里子。此次拆违整治只是开始，小区的常态化治理还任重道远。

　　东马重建地由多个分散片区的拆迁群众聚集而成，因当时设计标准不高、建设时序不一、管理主体多元等因素，导致人心难齐，管理混乱，品质不高。

　　对此，街道办将称谓不一的东马重建地全部更名为东马佳园小区，并统一制作了精美的楼栋、门牌号，同时有计划地、有组织地开展群众喜闻乐见的文化活动，着力弱化传统街村组行政概念，实现一体化治理，推动小区融合发展。

拆违前后对比图  供图 马桥河村委会

　　白沙洲街道办相关负责人介绍，针对管理失序问题，他们组织设计公司、管线单位深入走访党员群众，对重建地的公共设施、地下管网、停车空间等进行全方位规划；为倡树文明和谐新风尚，他们多方走访小区知名人士，充分挖掘小区历史传承、文化内涵，注重“人心”和“人文”的提升。

　　此外，为探索自治共治新路径，更名后的东马佳园小区党支部抓住群众参与改造治理热情空前高涨的契机，加快指导成立了业委会筹备组，这也是望城区首个农安小区业委会。

　　安居之后，如何实现富民同等重要。

　　据悉，该小区还组建成立了片区联建互助会和商户创业促进会。前者对临近的经开区内企业及周边楼盘、学校等企事业单位进行资源链接，由企业、楼盘等为小区居民提供就业岗位、爱心帮扶等，小区又为企业楼盘提供租赁房源、生活便利等，实现互助互利。后者则为小区内的商户提供办理证照、食安培训等贴心服务，让企业安心经营，抱团发展。

　　按照资涵的设想，远期还将整合小区一楼的门面，策划引进一批知名品牌，着力打造2至3条特色商业街区，以进一步聚集人气，提升区域价值。

　　“我希望在不久的将来，这里的老百姓真正安居、乐业、富足，切实享受到改革的成果和发展的红利。”资涵说。（文 李先知）