天津部署推进“证照分离”改革试点工作 进一步激发自贸试验区市场主体活力

　　新华网天津11月22日电（记者邓中豪）天津市近日举行“放管服”及“证照分离”改革工作推动会议，部署在自贸试验区和滨海新区开展“证照分离”改革试点工作。此次改革试点共涉及92项行政许可事项，开展“证照分离”改革主要是为了解决“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，将有效降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力，促进形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　“证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署，是深化“放管服”改革的重要内容，是优化营商环境，促进创业创新的重要举措。所谓“证”，是指各相关行业主管部门颁发的生产经营许可证；“照”，是指市场监管部门颁发的营业执照。“证照分离”，是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，提高审批的透明度和可预期性，切实破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题。

　　2017年10月31日，天津市政府办公厅印发《天津市推进“证照分离”改革试点工作方案》，决定在天津自贸试验区和滨海新区开展“证照分离”改革试点。试点期为自方案印发之日起至2018年12月21日。

　　天津自贸试验区管委会监管局相关负责人介绍说，此次“证照分离”改革试点工作共涉及92项具体事项。其中，直接取消行政审批事项共4项，直接取消行政审批后改为备案事项共4项，简化行政审批实行告知承诺制事项共20项，提高行政审批的透明度和可预期性事项共32项，加强对特定活动行为的市场准入管理事项共32项。一批市场关注的投资领域准入管理将进一步放宽，天津自贸试验区的改革红利将进一步得到释放。

　　天津自贸试验区管委会监管局相关负责人举例说，全面实行告知承诺制的改革事项中包括了“电影放映单位设立”事项。对于电影院来说，没有许可证，就无法申请影院编码，也就无法获得片源，开张营业更无从谈起。在自贸试验区里开设电影院，改革前，要获得“电影放映单位设立”事项审批，须提交规定的全部材料后，大约1个月左右才能通过审批，拿到许可证；改为实行告知承诺制后，只要先递交规定的部分材料，签署告知承诺书就可以先拿证，然后在约定的时间内补齐剩余材料即可。如此一来，企业的拿证时间就缩短了，大大降低了企业的制度性交易成本，“证照分离”给市场主体带来了“加速度”。当然，放得开，也要管得住，在发证2个月内，监管部门会派人现场巡查，检查电影院是否做到承诺的内容，例如技术指标方面，第一排座位与银幕的距离是否达标等。如果不达标，将要求电影院整改，若整改再不达标，将撤销行政许可证。

　　再例如，直接取消审批的改革事项中，包括了公安部门的“因私出入境中介机构资格认定（境外就业、留学除外）”，这意味着企业可以自主设立该类机构，消费者在出国时也拥有了更多的选择权，从而促进市场公平竞争。在审批改为备案的改革事项中，包括了“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”，管理方式的改变可以为企业争取更多时间成本，也更好地满足了消费者需求。

　　放的前提是要管的好，“证照分离”改革成功的关键是建立健全事中事后监管体制，真正在“放管结合”中使“放”与“管”并重。为此，天津自贸试验区将按照“谁主管、谁监管”的原则，建立与行政审批制度改革相适应的监管体制，切实将监管责任落到实处，逐项研究细化监管标准，强化日常监管，创新监管方式，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角，推进由“严进宽管”向“宽进严管”转变。