东莞多项政务改革全国首创

　　东莞市民服务中心“十大创新”便民利民

　　自10月8日，东莞市民服务中心全面试运行以来，政务大厅实体窗口共办理业务逾九万宗，极大地满足了东莞市民、企事业单位的办事需求。

　　位于东莞市南城街道鸿福路199号，由东莞国际会展中心升级改造而成

　　全市50个部门，2711个事项集体进驻 ，设置 270个窗口，其中 151 个综合窗口。实现了市级政务服务事项进驻全覆盖，做到“进一扇门、办所有事”。

　　市民服务中心坚持以市民需求为导向，着力提升市民办事体验感和便捷度，是政务服务改革和创新的前沿阵地，拥有包括6大“全国首创”在内的10大创新亮点:

　　一、全国首创公安业务“一窗通办”。着力破解群众办理公安业务“多头跑、往返跑”的难题，市公安局以业务进驻市镇实体政务大厅为契机，推行公安业务“一窗办理”，实行公安区“前台综合窗口收件(受理)，后台警种分类审批，统一窗口出件”模式，打破警种业务受理的壁垒和局限，整合优化窗口警力，成为全国首个实现公安业务“一窗通办”的公安窗口。目前，市民服务中心已实现东莞市户籍人口和外来人口居民身份证、驾驶证、出国境证件业务全国通办，省内户籍人员可在自助机办理补换领身份证业务。

　　二、全国首创联通全市的智能化“云叫号”系统。打通市直所有部门(含公安、税务)和镇街的叫号系统，涵盖线上预约和线下取号服务，实现最优办、最快办、最近办。在线上预约方面，群众通过“莞家政务”微信公众号进行预约后，系统实时分析各个大厅的办件人数，指引群众到最近、最少人排队等候的政务大厅办理。在实体大厅预约方面，群众在现场取号，系统智能化分配至办件最熟练、排队人数最少的窗口。目前，云叫号系统已对接全市 30 余个实体政务大厅，累计服务群众20 余万人次。

　　三、全国首创“结构精简化”梳理方法，确保企业群众准确提交办事材料。市政务服务数据管理局耗时一年完成了对近2000个事项的梳理优化，以范围最广、颗粒度最小为原则，将复杂的业务情形逻辑，展现到一张结构化思维导图，实现标准化收件，让企业和群众能准确熟知办事流程并提交办事材料，降低办事退件率。目前梳理工作取得良好成效，综合窗口人员业务培训难度降低 70%以上，培训效率提升3倍以上，实现除 公安、税务、社保业务外，所有业务综合窗管理，解决市镇标准难统一痛点，平均退件率降低一半以上，为“一件事”推进落地打下坚实基础。

　　四、全国首创实现全流程自动化打包的邮政服务厅。在市民服务中心专门设立政务服务智能出证窗，由多功能柜机、智能协作机器人及存储柜组成，全套设备由东莞邮政利用东莞制造自行设计，办事群众可选择刷身份证、刷脸或通过受理回执自助取件，全过程无需人工参与。推动“政务服务+邮政服务”系统整合，中国邮政智慧政务服务厅实现协助政府部门“结果出具—制证—寄递”一条龙服务。同时，线上开通“政务服务邮政专递”网上申请模块，与邮政系统数据实现交互对接，由邮政工作人员上门收取申请材料送至市民服务中心窗口办理，再将办事结果送达申请人。

　　五、全国通办一站式智能办税服务。按照“异地受理，内部流转，属地办理，办结反馈”的原则，打造市民服务中心全省首批税务通办专窗，实现同城通办、全省通办、全国通办“三 级联动”，打破区域限制，让纳税人切实享受到“进一扇门、叫一次号、到一个窗口、交一套资料、办所有事”的办税体验。创新推出办税事项“一次不用跑”清单，优先选取 5 大类 128 个高频业务事项引导纳税人更多通过线上、掌上、自助等方式办税，使纳税人“多走网路少走马路”。进一步优化发票领购业务流程，纳税人通过电子税务局申请发票领购业务可自行选择邮政快递或电子回单柜，享受市民服务中心7×24小时无人值守式办税服务厅贴心服务。同时，中心配置20台自助网报机及 20台填单机，6项业务实现智能电子填单，数据直接对接征管系统，实现“免填单”，实现高效化、智能化、无纸化填单体验。

　　六、全市首推一体化政务服务平台。针对解决反复跑、窗口排队长和“进多站、跑多网”等传统政务服务痛点、难点，开发建设一体化政务服务平台，推广应用电子证照、电子签章、电子合同、电子档案、事项库、材料复用、物料流转等功能，重点支撑线下一窗综合受理，线上“一网通办”和全流程网办。在线下收件环节，通过自动核验信息功能，实现办事材料的“少 提交”。例如，在建设工程审批过程中，住建部门利用材料复用库共为3042个项目减免21.4万份材料，平均每个项目减免71份。又如，市住房公积金中心业务通过全委托方式由综合窗口审批，群众在市民服务中心151个综合窗口均能办理公积金业务，基本实现了群众办事零排队。

　　七、全国首创实现港人跨境办企不见面审批。“粤商通”APP东莞专区“有限责任公司(港资)设立”事项，是目前全国首个实现港人跨境申领营业执照全程电子化的政务服务事项。上线应用后，香港居民无需出港，使用“粤商通”APP 提 交公司登记申请信息，进行港人身份认证和电子签名即可申请在莞设立企业，全面提升港人在莞创新、创业便利度。

　　八、全市首推“莞家政务”服务品牌。着力打造“莞家政 务”政务服务产品矩阵，涵盖“莞家政务”微信公众号、“莞家 政务”自助终端、“莞家政务”APP、“粤省事”东莞专区、“粤商通”东莞专区等一系列服务产品。其中，“莞家政务”微信公众号目前关注用户已突破22万人，试点开通了7个镇街园区的办事指尖预约服务，并实现办事的就近导航服务。“莞家政务”自助终端通过在办事大厅和银行、地铁等地放置业务集成的一体化自助终端机，企业和群众可以享受24小时不打烊的便民服务。目前，东莞市建设的“莞家政务”自助终端已陆续在大湾区的9个城市中投入使用，合计上线295个功能，其中广州、东莞、佛山、江门、惠州、深圳已完成了跨城接入，实现“湾区通办”。

　　九、“互联网+不动产登记”全流程电子化全国领先。通过推进“互联网+不动产登记”改革，使东莞市成为全国第一个在不动产登记、交易预售环节实现全程电子化办理的城市。改革后，群众买房时的签约、备案、按揭、抵押所花时间大大减少，从过去的一两个月时间压缩到1个工作日，最快只需50分钟;预购商品房(抵押权)预告登记业务的办结时限，由3个工作日压缩至1个工作日;商品房买卖合同登记备案业务由线下20个工作日办结，提升为线上即时办结，实现办不动产证和办结婚证一样快。

　　十、创新设立东莞优才服务中心。在市民服务中心创新建立优才服务中心，具备高层次人才专窗服务功能、“一对一”协办服务功能、人才项目对接、咨询服务功能、宣传展示功能四大服务功能，为本市优才卡的持有者及其家属(配偶与子女)、来莞创业就业的港澳青年提供服务，集中为特色人才办理个人认定、个人所得税补贴、创业贷款补贴、住房补贴等业务。