山外有山三清山——三清山全力打造“全域、全景、全时空”景区

　　三清山美景。

　　“揽胜遍五岳，绝景在三清”。从山上做减法，山下做加法，到构建全域、全景、全时空的旅游格局；从“一码游三清”“一键管全山”，到“三票合一”“统营统销”，三清山向科技管理借“智慧”，向机制改革要效能；从“下山让路”到共建共享，全域旅游实现“青山变金山”。

　　当前，全力打造“全域、全景、全时空”一体化标杆景区的三清山，正朝世界级旅游目的地迈进，实现“山外有山”的超越。

　　“山上做减法”“山下做加法”

　　破解自然遗产保护与区域发展难题

　　2008年，“江西三清山国家地质公园”被联合国教科文组织世界遗产委员会列入《世界遗产名录》，成为中国第七处、江西首个世界自然遗产地。《保护世界文化和自然遗产公约》对遗产地的要求为：保护、保存、展示和遗传后代。

　　要效益还是要环境，如何在科学发展中破题，这是诸多自然遗产地面临的难题。而三清山，做好山上山下新文章给出了答案。

　　在三年的“申遗”过程中，三清山累计投入3亿多元开展环境整治工作，先后拆除各类建筑面积达35280平方米，其中核心景区有12家大型宾馆被陆续拆除和降层，大部分旅宿被迁移下山，沿线106家采石采矿和污染企业被关闭……

　　“当你满载世界遗产品牌的荣光时，更肩负着遗产保护的要求和责任。”三清山风景区党委书记诸立表示，近年来，三清山旅游业飞速发展，并将“保护自然遗产”作为立山之本。

　　山上核心景区做减法，停止建设行为，严格实行“净菜上山，洗涤下山，垃圾下山”，保护生态优势；山下设施做加法，丰富旅游业态，扩大旅游产品体系。景区门票做减法，率先在全省5A级景区中门票降价，幅度达20%；文化内涵做加法，挖掘历史和文化资源，促进文旅融合。

　　三清山美景。

　　三清山西海岸和阳光海岸栈道是三清山“护山有‘道’”，保护与科学合理开发并重的一个代表之作。全长约8公里的高空栈道依山而建、贴壁而伸，环绕在1600多米高的悬崖绝壁上，实现了核心景区高空环游。游客们可以看到高空栈道给树让路、给水留洞，形成“人让树，路让树”的独特风景，也为全国旅游景区贡献了可复制可推广的“高空栈道建设经验”。

　　景区的发展中，哪些设施可建，哪些项目不应开展，一切以“保护为前提”，景区曾经考虑开展“夜游三清”，预计可带来可观的经济效益，但因“夜间过多的光亮，会影响动植物赖以生存的生态环境”而果断放弃。

　　如今，三清山的相关保护措施还在不断升级。如全面取消风景区林木砍伐指标，变伐木工人为护林员；严格实行“山上游、山下住”以及旺季限客；改善能源结构，大力推广“天然气”入户、“无烟山”工程；坚持树不能伐、猎不能捕、水不能污、沙不能采等管理原则。

　　“传统的旅游目的地注重旅游产业自身的发展，重视单一元素或单一时间和空间，而三清山则提出要构建‘全域、全景、全时空’的一体化标杆景区。”诸立表示。

　　通过山下做加法，三清山不断丰富旅游业态，“山上游山、山下玩水、晚上赏戏”的发展模式正在形成。以往，人们来三清山旅游时总感叹景区“有山无水”。2018年5月19日，三清山玉帘瀑布景区开园，满足了游客们乐山乐水的不同选择。

　　我国首部大型道文化情景舞台剧《天下三清》、江西首个裸眼5D球幕影院360极限飞球、全国优选旅游项目三清山中国道文化园，以及今年即将亮相的“山水畅骑”自行车赛场、鸳鸯蹦极等项目，正逐步改变三清山景区观光项目多、体验项目少的状况，推动单一的观光旅游向多元化复合型旅游转型，增加游客的体验度和逗留时间。

　　截至目前，三清山管委会辖区呈现出山上一处5A景区，山下两处4A景区、3个3A乡村旅游点的多元化发展态势，成为全省面积最小、A级景点较全的区域。

　　“无论白天夜晚，还是山上山下，三清山致力于为游客打造不受时间和空间限制的‘全时空’旅行体验。”三清山风景区党委副书记、管委会主任吴华表示，三清山是道家名山，“天人合一”“道法自然”的哲学思想、质朴的道家建筑艺术是其精神财富之一。三清山还将进一步挖掘其文化内涵，激发文旅融合的内生动力。

　　“智慧服务”做乘法 “机制改革”做除法

　　解除发展“制度掣肘”激发“市场活力”

　　新形势下，只有勇于创新、与时俱进，才能为景区发展谋得更多的机会。在管理服务上，三清山进行了一系列体制机制的改革和创新，景区管理水平和服务能力得到大幅提升。

　　多年以来，游客上三清山景区游玩，需要购买两张票（一张景区门票、一张索道票），过两道闸机（进山闸机归属国有、索道闸机归属民营企业），游客只能从同一索道上下山，给旅游带来诸多不便。

　　三清山管委会意识到，这个问题不解决，三清山的长远发展将受到掣肘。经过多方做工作，三清山“票务一体化”方案得以出台，并于2017年全面深化完成票务改革。通过打破国有、民营、股份等多种所有制形式的体制壁垒，运用智能票务管理系统，三清山实现了景区门票和两条索道“统一售票、统一检票、统一结算、统一营销”，最终带来了方便游客、降低成本、优化产品组合、强化监督等诸多好处，同时也为三清山打造江西全域旅游示范景区奠定了良好基础。

　　人员繁冗、包袱过重、机构臃肿、管理低效、运营不力、连年亏损……已成立17年的三清山旅游产业发展集团有限公司，是三清山管委会直属的全资国有企业，近年来运营过程中的种种弊端严重影响了企业经营效益和社会声誉。为此，景区管委会痛下“军令状”，于2017年7月全面启动国企改革，包含机构改革、人员改革、股份改革、机制创新。

　　“用了不到一年的时间，实现了机构、人员、成本都减少1/3，业绩增效1/3。”三清山旅游产业发展集团有限公司总经理颜金红说。

　　以改革破解发展桎梏，以创新激活发展动力。

　　党员导游正在景点为游客讲解。

　　实施全山智慧化管理，打造省内最先进的全域智慧旅游指挥平台，实现“一码游三清”“一键管全山”；推行景区网格化管理，将景区划分为6个片区15个管理服务点，每个片区实行综合管理大包干，确保网点有人督、事出有人管；探索景区党建标准化，成为全国唯一景区党建标准化建设试点单位，走出了一条旅游产业与党建工作“双提升”的新路子……一个个管理机制体制的创新之举，为三清山的发展注入源源不断的澎湃动力。

　　同时，为打造更具活力、时尚气质的旅游目的地，三清山不断创新营销活动，举办一系列“旅游+体育”“旅游＋文化”“旅游＋游戏”的宣传营销活动，爆点频出，多元丰富：连续三年举办三清山国际旅游文化月系列活动；“高空栈道越野赛”吸引了来自19个国家1000多名运动员参赛；三清山二次元cosplay趴活动在线直播峰值人数达145万……

　　以“三清天下秀”品牌为核心，三清山还以线路营销为手段，开展区域联盟营销；通过与上饶市旅游发展集团有限公司、上饶市信江旅游股份有限公司的“配合战”，于2019年1月1日开始试运营“统营统销”……三清山的品牌优势及景区的知名度和美誉度逐步提高和扩大。

　　奏响创新发展新乐章的三清山，旅游体系进一步完善，景区秩序进一步规范，游客数量持续增长。2018年，接待境内外游客2327.2万人次，同比增长12.9%，实现旅游综合收入209.4亿元，同比增长5.31%。

　　增民生投入 减资源消耗

　　共建共享让“青山依旧”“生活更好”

　　三清山脚下的玉坑村，位于三清山南部景区入口交通要道上，曾因房屋破旧、人烟稀少而无人问津。2013年底，风景区投入2000余万元对其进行改造，并推行“旅游贷”扶持居民发展农家乐。如今，整齐划一的赣东北民居、富有闽南特色的人文气息，使玉坑村受到越来越多游客的青睐。

　　为进一步指导村民创办农家乐，玉坑村还成立了农家乐理事会，将过去零散的“农家乐”连锁成乡村驿站，把以往的“各自为营”变身为乡村度假休闲综合体，实行统一的品牌、服务标准、推广营销等，成为了三清山农家乐发展新典范。

　　同样受益的还有在三清山南部坪溪服务区经营农家乐的鲍缨来。“我是土生土长的三清山脚下东坳村人，原先在三清山的核心景区开饭店，响应号召拆除后来到了这里。”鲍缨来介绍，家里四兄弟也都直接或间接从事旅游业，有经营旅行社的，也有从事景区经营管理的。

　　他们一家，见证了三清山从开发、发展到壮大的过程。生活在这里的“土著”们，从核心景区走出来，守护着这片盛景，也成为世界遗产的建设者和获益者。

　　景区发展，共建共享。为让群众幸福感“能见度”不断提升，三清山从制度设计、空间模式等方面进行探索，坚持机会均等、复合布局、共享发展。“把乡村也作为景区来打造，结合秀美乡村、一村一品等，让每一个行政村旅游发展各具特色，构建三清山‘全景’式旅游模式。”吴华说。

　　三清山秀美乡村示范点，柴门村。

　　据了解，三清山申遗成功11年以来，当地约有7000名外出人员返乡创业，一大批富余劳动力实现就地转移就业。景区居民人均可支配年收入，也从2010年的7481元提高到2018年的近3万元。如今，“吃农家饭、住农家屋、干农家活、看农家景、购农家物、体验农家生活乐趣”是三清山的旅游亮点，也是众多山里人家的“致富经”。

　　三清山在很多人看来是一个旅游景区，但实际上它还是一个由镇和村组成的行政区域。“从发展理念上，三清山坚持共建共享，让每一位老百姓参与并享受到旅游发展带来的成果。”吴华表示，三清山始终秉承“民生为本”准则，以“旅游”为抓手，投入“真金白银”推进精准脱贫、秀美乡村、绿色殡葬、农村宅基地改革等民生工程建设，坚持在旅游发展中反哺和保障民生，让群众的获得感和幸福指数不断提升。

　　——脱贫攻坚稳扎稳打。省定贫困村八磜村整村脱贫；辖区三清红茶、铁皮石斛等6大种养殖产业蓬勃发展；利用3A级乡村旅游点来创新旅游扶贫模式，对乡村旅游提档升级，将零散的“农家乐”发展成连锁乡村驿站。

　　——乡村振兴全面统筹。2018年，提前两年完成了秀美乡村“扫一遍”“全覆盖”的目标，分批分期打造了柴门、八磜、枫林社区、东坳、西坑、岭头山、方塘等一批秀美乡村点。建立城乡生活垃圾一体化处理机制，建立覆盖全区的林长制、河长制管理体系等。

　　——民生保障因人施策。重教育投入：3年累计投入1亿元对15个行政村的17所学校进行标准化升级改造，顺利通过国家、省、市教育督导评估认定，获得了“最美的风景在学校”的赞誉。重医疗保障：由本级财政筹措资金为辖区年度新增的失地农民办理养老保险；在医保参保缴费中，按照每人120元的标准予以补贴，对贫困户、低保户、优抚对象等人群进行210元全额补贴。

　　从靠山吃山的资源消耗型，到树立旅游品牌，三清山生动践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。诸立表示，三清山将在严格保护中先行先试，探索走出一条经济社会效益最大、环境代价最小、资源消耗最合理三者有机统一的绿色崛起新路。（赵瑞明 袁思东）