“联办共保”有新内涵 江苏“如东模式”在实践中发展创新

中华财险江苏分公司总经理蔡昌芹率南通中心支公司、如东支公司有关人员冒着酷暑慰问无害化处理收集点的工作人员。

　　国际在线消息：政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接，可以创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益，分散农业风险，促进农民收入可持续增长，为世贸组织所允许的支持农业发展的“绿箱政策”。如东地处江苏东南部分，是一个拥有15个镇区，105万人口，海岸线长达106公里的农业大县，是我国十大商品猪生产基地之一。该县从2007年开始政策性能繁母猪保险试点工作以来，已有11个年头，已为近200万户超过1000万头/羽畜禽提供了政策性农业保险保障，并将病死猪集中无害化处理的创新性经验融入其中，每年对常量20万头左右的病死猪进行了无害化处理。高温季节，由于病死猪量加大，每天收集运输病死猪近800头，50吨左右。今年1-7月份，累计无害化处理病死猪137411头，计3531.83吨，有力地保障了养殖农户的收益稳定，从源头上保障了广大群众舌尖上的安全。

　　政策性农业保险“如东模式”，是对江苏独创的政策性农业保险“联办共保”模式的创新和发展，也称“如东经验”，具体做法是协调两个不同属性的机构开展合作，通过“联办共保”，将地方政府农村基层组织的网络优势、防病、防疫优势与保险公司的技术优势有效整合，从而实现能繁母猪、育肥猪、山羊养殖保险的低成本、高覆盖和服务高质量、管理高效率的目标，达到可持续发展。

　　“如东经验”明晰了“联办共保”的管理标准。破解了农业巨灾风险管理的难题，并有效防控了道德风险；放大了政策功效，有利于惠民安国，如东的创新实践，使政府的无害化处理逐步规范，即在接到承保户病死猪报案时，政府无害化处理工作人员随即跟进，在现场查勘定损后直接将病死猪收集送达至无害化焚烧处理厂，将病死猪转化为肥料和沼气，防范了养猪农户可能出险的道德风险，杜绝病死猪流入市场，也防范了病死猪可能发生的疫情传播，保障了食品安全和环境安全。

　　如东县是生猪产养大县，曾连续5年被列为国家级生猪调出大县，生猪产业在全县农村经济中起着举足轻重的作用。发展生猪保险，是贯彻落实国家扶持生猪生产政策的重要内容，是保障生猪生产健康发展的重要措施，那么如东县政府又是如何贯彻农业保险政策有序开展这项工作的？取得了哪些成效呢？

　　据如东县委常委蒋树建、副县长徐炜以及农口有关领导介绍，县委、县政府为贯彻落实好中央一号文件精神，加快推动高效农业保险健康发展，每年都要召开由县农业保险委员会牵头的政府职能部门和承保保险公司参与的宣传发动工作会议，明确职责、落实责任、坚持“科学发展、统筹兼顾、政府扶持、市场运作、投保自愿”原则，完善工作机制，规范管理办法提升服务能力，增强参与主体的社会责任和创新意识，努力使符合参保条件的养殖户做到应保尽保。目前，能繁母猪、育肥猪、山羊达参保农户10多万户，受惠农户近6万户。

　　加强病死猪无害化处理，是推进动物疫病的有效措施，如东县通过无害化处理各个环节环环相扣严格执行，从而保证老百姓舌尖上的安全。该县病死猪无害化集中处理最大的特点是以承办政策性生猪保险的保险公司（中华联合财产保险股份有限公司如东支公司）投入为主，采取无害化集中处理与生猪保险联动的模式，收集处置工作总体按照“养殖户申报、保险公司（驻镇畜牧兽医站）受理、镇定点集中收集、县收运处置”的运作模式实施，主要做法：

1、养殖户申报。养殖户发生生猪死亡后及时电话申报。参加政策性农业保险的生猪养殖户向中华联合财产保险如东支公司申报，未参加保险的生猪养殖户向所在镇畜牧兽医站申报。

2、保险公司（驻镇畜牧兽医站）受理。对参保的生猪，保险公司接到理赔报案后通知所辖镇畜牧兽医站,由镇畜牧兽医站指派兽医专业人员到养殖户家中核实病死猪大小，负责无害化补贴手续的办理，填写《如东县养殖环节病死猪无害化处理情况登记表》。保险理赔人员负责到农户家中发放尸体密封袋，办理保险理赔手续。然后由畜主通知镇专业运输服务人员在规定时间内将病死猪和《如东县养殖环节病死猪无害化处理情况登记表》送至镇收集点。对未参保的生猪，养殖户向所在镇畜牧兽医站申报，由镇畜牧兽医站负责到农户家中发放尸体密封袋，办理无害化补贴手续。畜主通知镇专业运输服务人员上门收运病死猪送至镇收集点。

3、镇定点收集。全县14个镇，各镇均建成了1个病死猪无害化处理集中收集点，临时存放病死猪，供兽医监管人员办公。14个镇全部建立了专业服务队，负责到生猪养殖户家中收运病死猪。

4、县收运处理。中华联合财产保险股份有限公司如东支公司负责将各镇收集点的病死猪运送到无害化焚烧处理厂集中处置。运送的车辆、人员及病死猪的搬运上车、运输等均由其负责，实行专人、专车、专线“公交式”收集病死猪。

5、保险公司加大了资金投入。2013年10月，如东县新开设了育肥猪保险，为做好病死猪无害化集中处理和生猪保险工作，如东县研究制定了《生猪保险和病死猪无害化集中处理方案》，采取保险联动、同步推进的方法，将无害化集中处理与生猪保险承办理赔相结合的方式，建立保险与无害化集中处理联动机制。中华财险如东支公司获得生猪保险承办权后，不断加大投入，满足无害化集中处理和生猪保险的工作需要。自去年承办育肥猪保险以来，累计投入600多万元，新购置了拖运死猪的汽车和查勘车，负责生猪尸体袋的发放和病死猪的收集。在掘港镇、马塘镇、岔河镇、丰利镇、河口镇新设“三农”服务中心站5个，缩短为农服务半径，增加了内外勤人员。在镇无害化处理收集点添置了转送带机等，确保无害化运输及生猪保险查勘及时到位。

　　在病死猪无害化处理过程中，如东县坚持问题导向，创优处理模式，建立并完善了定向申报（登记式受理）、定点收集（联动式服务）、定时交接（封闭式转运）、定场处理（洁净式利用）、定位监管（倒逼式督查）、定项补助（验收式结报）和收集必到圈舍、交接监管必到场点、巡查督察必到一线“六定式三必到工作法”。与此同时，落实问责制度，抓严运行机制。明确县政府对病死猪集中无害化处理负总责，明确镇政府我辖区管理第一责任人，明确养殖业主为申报登记第一责任人。县建立领导小组，县政府分管领导任组长，县农委为牵头部门，各镇政府、县农办、财政、公安、城管、食监、国土、规划等及保险公司等相关机构为成员单位，建立重点建设目标和关键工作环节的责任和追究事项。建立专家组，为科学决策提供咨询服务。同时多措并举推进制度创新。统一公开张贴收集点运行制度、申报制度、交接制度、卫生消毒制度、举报督查制度、服务承诺制度。县农委推进制度创新，研究出台了相关文件。建立有奖举报制度，公开县动物卫生监督所举报专用电话和奖励政策，全程接受群众监督、社会监管和组织监控；建立倒查问责制度，对督察巡视过程中发现的登记失落、操作失误、服务失信等情况进行倒查问责；建立责任追究制度，对弄虚作假、失职渎职行为的人和事坚决查处直至追究法律责任。

　　据介绍，中华财险如东支公司从2007年开展政策性农业试点工作以来，已有11个年头，目前农险在编、在岗人员48人，共有5个三农服务站，负责全县242个行政村参保养殖农户的承保、理赔、查勘以及无害化处理收集运输工作。2016年至2017年承保年度，累计收取保费4881.2826万元，参保农户101523户，支付理赔款3738.4003万元，受惠参保养殖户58689户。近年来，该司积极开展创新农险产品保险试点工作。近两年来开始进行南美白对虾大棚养殖保险和露地旱生蔬菜西兰花保险试点工作并取得经验。下一步将积极配合县委、县政府有关部门积极开展条斑紫菜养殖保险、生猪价格指数保险、土地流转履约保证保险等险种，为开拓创新农业保险新品种，进一步做好为农服务工作，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农民持续增收做出努力和贡献。

　　如东县在推行政策性农业保险“如东模式”中的创新做法，先后得到中共江苏省委研究室、江苏省农委、江苏保监局等有关单位的重视和高度评价，并已多次向全省推广。（图文/陈俊贤 任朝阳）